政斟酌了一番之后，面露难色地说道。
让百姓都有地种，说起来是简单。
但根本问题在于，地不在百姓手里，也不在他手里。
而是在氏族豪绅们手里！
范季说道：“不错，而我们要做的第一步，就是收回土地所有权。”
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这么做，就是要明确土地属国家所有。
而自耕农和贵族地主只拥有土地使用权和占有权。
可以拥有，但不能买卖。
这样一来，赢政就成了最大的地主。
至于太后嘛那就是最大的地主母！
赢政沉吟道：“收回土地，再分拨土地，确实是个办法，可问题是，就算土地分拨下去，又怎么能够保证百姓生活会得到改变？”
古代朝廷的的经济主要来源于税收！
不管你从事什么行业，不管你干不干活，都是要交税的。
这就是所谓的“人头税”！
虽然“人头税”一词是从西汉时期传出来的，但是早在西周末年，“人头税”就已经开始萌芽。
到了赢政这个时候，税收更是猛如虎。
但又不能不收。
不收税，国家哪儿有钱？
没有钱，怎么搞建设搞发展？
怎么平定周边蛮夷的侵扰？
而对于百姓来说，这个“人头税”，也是一个巨大的压力。
要从十五岁交到五六十岁。
每年交一百二十钱，商人和奴婢二百四十钱。
范季这样的人家大业大，他是不在乎这点钱的。
但那些普通百姓不行。
要想天下安定，就需要给他们减轻税收，缓解压力。
赢嬴政顿时犯了难。
范季的意思他听懂了。
但如果不收税了，国家财政又会出问题。
赢政颇具深意地看着范季：“要是有什么办法，能够不影响收税，又能缓解百姓压力的话……那就好了。”