来。
何去何从？
张瑢心里飞速地盘算着，思绪就像弯弯曲曲的乌江，不知绕了多少个弯。
“王督宪，事关四家的前途，我们想好好合计合计。”
王一鹗一挥手，“没问题。广宁，给张长官他们准备一间静室，让他们关上门好好商量。”
“是。”
张瑢四人自去商议，王一鹗、汤克宽、刘显、吴承恩、姚丙周坐在一起，商议起来。
“本督辞陛时，皇上有提起过我朝对西南土司羁置手段，以蛮治蛮，不想百年后却成了以盗治盗。”
吴承恩附和说道“皇上圣明，一语道破西南土司制的弊端。”
王一鹗笑着对他说道“汝观先生，汤都使和刘都使此前忙于戎政军务，不谙民政，这西南土司制度，更是生疏，值此机会，你给两位说说。”
汤克宽和刘显对视一眼，笑着说道“对，还请汝观先生帮忙解说一二。”
“吴某就班门弄斧了。”
吴承恩清了清嗓子，开始说道。
“西南土司制度源自前元。蒙古人入主中原后，更多的心思在中原花花世界上，西南等偏远边陲地方，山高路远，又贫瘠困顿，实在看不上眼。
于是就对这里的土人头目们实行土司制，‘以土官治土民’，承认各边地头人首领的世袭地位，给予其官职头衔，进而将西南边陲名义上纳入前元版图。
说白了，土司制就是前元中枢无力顾及西南偏远地区，对土人头目采取的一种笼络手段，以求稳住边陲。
此制从目前看，极其短视。
土司辖下，土地和百姓都归土司世袭所有。司法、财政、民政、兵事都可以自己说了算，对于当地百姓予求予取，掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，只需要向朝廷缴纳微薄的赋税，再定期遣使献书表示恭顺即可。
久而久之，土司各自形成自己的地盘，朝廷水泼不进，针插不进。除了还用朝廷年号，其余的跟外藩无异。”
吴承恩说得很详细，汤克宽和刘显也听得很认真。
两人知道自己此后用兵最大的敌人之一就是西南大大小小的土司。
“太祖皇帝立国朝后，意识到土司的危害性，只部分延续土司制。按照土司世袭的辖地大小，设土知府、土知州、土知县，以求把土司纳入到朝廷官员管制中来。
可惜收效甚微。西南偏远之地，还是由大小土司治理。
自弘治年间，国朝西南土司动乱频发。
一是朝廷对土司采取’必假我爵禄，宠之以名号，乃易为统摄，故奔走唯命’的举措，以名爵厚禄笼络，恭顺的土司攻伐不服王化的土司。
以蛮治蛮。
可是一旦朝廷调遣繁多，则‘急而生变，恃功怙过，侵扰益深’，不胜其乱。
还有不臣土司暗地里多征税赋，擅自开矿以自肥。借着攻伐之际训练兵马，进而逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。
云南莽瑞体在嘉靖朝割据作乱，朝廷鞭长莫及，坐视千里疆域被分裂出去。云贵民间有传言，‘官府只爱一张纸，打失（云南语遗失之意）地方两千里。’
危害不可不大啊，确实到了必须整饬的地步。”
王一鹗点点头，接过话题，“天子圣明，洞悉西南困境乱象，对我等臣子坦言，想要长治久安，还得是改土归流。
圣谕有云，‘云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流。’
川督石汀公（殷正茂）在两广一面剿除当地土司挟民作乱，一面试行皇上的‘改土归流’之策。
试行三四年，总结出诸多的经验，‘改流之法，计擒为上策，